江蘇省司法廳：《江蘇省住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》政策解讀

為貫徹落實習近平總書記和黨中央、國務(wù)院對江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導要求，堅持人民至上、生命至上理念，適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，回應(yīng)人民群眾的新期待，滿足創(chuàng)新消防治理的新要求，抓實抓牢消防安全基層基礎(chǔ)工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《物業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合江蘇實際，在全面總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分研究和論證，《江蘇省住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)省政府第96次常務(wù)會議審議通過，自2022年3月1日起施行?！兑?guī)定》的出臺對提高社會消防安全管理水平，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

一、制定背景《江蘇省住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》將于2022年3月1日施行。

《規(guī)定》一共有六章46條，對各個主體的消防安全責任、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法定責任和當前社會重點關(guān)注的熱點問題都作出了明確規(guī)定。

（一）貫徹落實法律和中央最新要求的迫切需要。《中華人民共和國消防法》對加強住宅物業(yè)消防管理、提供消防安全服務(wù)提出了明確要求。2019年中央出臺《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，2020年我省出臺具體貫徹的實施意見，強調(diào)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，構(gòu)建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，守住消防安全底線。同時，國務(wù)院安全生產(chǎn)督導組也將《規(guī)定》制定工作列入了“四個清單”任務(wù)。為了貫徹落實《消防法》和國家、省關(guān)于消防執(zhí)法改革的要求，有必要以通過制度建設(shè)織細織密消防安全工作網(wǎng)絡(luò)，提升全省消防管理能力和消防安全水平。

（二）打通基層消防工作“毛細血管”的迫切需要。當前住宅物業(yè)消防安全管理工作中還存在著消防安全職責不清晰、消防安全保障不到位、監(jiān)督管理缺乏抓手等突出問題。隨著我省城鎮(zhèn)化步伐的加快，居民住宅火災(zāi)比例和亡人數(shù)居高不下，成為影響全社會消防安全形勢的重要方面。據(jù)統(tǒng)計，2016年至2020年五年間，全省共發(fā)生住宅類火災(zāi)36945起，年均7389起，占火災(zāi)總起數(shù)的46.66%，造成326人死亡，年均亡65人，占火災(zāi)亡人總數(shù)的78.12%。我省近80%以上的消防舉報投訴，如堵塞通道、占用防火間距等火災(zāi)隱患，都與業(yè)主、業(yè)主委員會、消防安全管理人等主體的消防安全職責履行不到位有關(guān)。

（三）系統(tǒng)解決住宅物業(yè)消防安全管理突出問題的迫切需要。我省住宅物業(yè)起步早、發(fā)展快，特別是高層住宅越來越多，消防安全風險日益增多，如果不采取有效措施進行管理和維護，有可能形成系統(tǒng)性風險，導致巨災(zāi)大難。目前，住宅物業(yè)消防安全職責不清、管理不夠有力，經(jīng)常性、習慣性消防安全違法行為如占用、堵塞消防車通道，電動車亂停亂放、違規(guī)充電等較為普遍，僅憑業(yè)主、使用人自身消防安全素質(zhì)和能力很難自行糾正。維修基金啟用缺乏有效、可操作的手段，開發(fā)商、業(yè)主相互推諉、推卸職責，導致消防設(shè)施無人維保、年久失修，火災(zāi)隱患久拖不改、迭出不窮。因此，亟需制定《規(guī)定》，對物業(yè)消防安全的各方責任進行明確和規(guī)范。

二、起草過程

省政府將《規(guī)定》列為2018年立法工作計劃后，省消防救援總隊立即啟動起草工作，成立了主要負責同志為組長的起草工作領(lǐng)導小組，開展了大量調(diào)查研究，多次征詢住建、公安、民政、發(fā)改、教育、財政、人社等部門意見，并在各市消防救援支隊開展座談交流，同時借鑒了北京、上海、山東等省、直轄市經(jīng)驗，對立法的必要性、可行性、擬設(shè)立條款進行了充分調(diào)研和反復論證。省政府將《規(guī)定》列為2021年立法正式項目后，省消防救援總隊在全省消防救援系統(tǒng)內(nèi)多輪調(diào)研、征求意見和修改完善的基礎(chǔ)上，于2021年2月初形成《規(guī)定（草案）》（送審稿）報送省政府。

省司法廳收到省政府批轉(zhuǎn)的《規(guī)定（草案）》（送審稿）后，進行了初步審查，按立法程序兩次向省有關(guān)部門和13個設(shè)區(qū)的市、3個省直管縣政府書面征求意見，并通過門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。9月18日、10月21日組織省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、消防救援總隊召開兩次立法協(xié)調(diào)會，就爭議較大意見進行專題協(xié)調(diào)。11月10日至12日，省司法廳會同省消防救援總隊赴蘇州市、常熟市進行調(diào)研，聽取有關(guān)部門、機構(gòu)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表意見。在此過程中，省司法廳會同起草部門對意見建議逐條研究，反復修改。12月8日，省司法廳組織召開了最后一次立法協(xié)調(diào)會，進一步協(xié)調(diào)意見，取得共識，形成了《江蘇省住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定（草案）》報送省政府常務(wù)會議審議。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共46條，分為總則、消防安全責任、日常消防安全管理、服務(wù)與保障、法律責任、附則等六章內(nèi)容?！兑?guī)定》總結(jié)了我省居民住宅小區(qū)火災(zāi)事故教訓，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢以及消防救援事業(yè)發(fā)展過程中面臨的新要求、新問題，體現(xiàn)了先進性、務(wù)實性和指導性，主要內(nèi)容如下：

（一）確立住宅物業(yè)消防安全管理工作機制。住宅物業(yè)消防安全管理中存在的突出問題主要是管理工作機制不明晰導致，《規(guī)定》首先確立和完善了相關(guān)工作機制：

一是確立了基本原則，提出住宅物業(yè)消防安全管理遵循以人為本、預(yù)防為主的原則，堅持政府領(lǐng)導與社會參與、業(yè)主自治與協(xié)同共治相結(jié)合（第三條）；

二是明確政府職責。要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強領(lǐng)導，建立服務(wù)、保障機制，協(xié)調(diào)解決重大問題等消防安全管理職責，并要求將住宅物業(yè)消防安全管理納入基層社會治理和城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍（第四條）；

三是確定消防安全責任人以及管理責任人。強調(diào)業(yè)主是住宅物業(yè)消防安全責任人，業(yè)主應(yīng)當委托或者明確統(tǒng)一管理人負責住宅物業(yè)消防安全管理工作（第五條）；

四是鼓勵社會力量支持和參與相關(guān)消防安全工作（第六條）。

（二）明晰住宅物業(yè)消防安全責任。《規(guī)定》第二章進一步將住宅物業(yè)消防安全責任進行了劃分：

一是要求消防救援、公安派出所、物業(yè)管理主管部門、燃氣和電力行政管理部門等依法負有消防監(jiān)督管理職責的其他部門或者機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責共同做好住宅物業(yè)消防安全監(jiān)督管理工作（第八條至第十三條）；

二是規(guī)定了業(yè)主、物業(yè)使用人，業(yè)主大會、業(yè)主委員會以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責任（第十四條至第十六條）；

三是明確供水、供電、供氣等單位應(yīng)當依法承擔住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護和保障消防安全等責任（第十七條至第十九條）；

四是強調(diào)住宅物業(yè)消防安全防范中的禁止性行為（第二十條）。

（三）規(guī)范日常消防安全管理。

一是明確了統(tǒng)一管理人承接住宅物業(yè)消防安全服務(wù)管理事項時，應(yīng)當查驗共用消防設(shè)施并與移交方共同做好移交工作，在日常管理中建立消防檔案（第二十一條、第二十二條）；

二是明確了統(tǒng)一管理人日常開展防火巡查、防火檢查的具體內(nèi)容及要求（第二十三條、第二十四條）；

三是推動建立微型消防站、配備消防器材、增設(shè)器材配置點等消防安全設(shè)施（第二十五條）；

四是要求不具備自主維護保養(yǎng)檢測能力的統(tǒng)一管理人應(yīng)當委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，定期對消防設(shè)施、器材進行維護保養(yǎng)和檢測（第二十六條）；

五是進一步加強電動自行車的消防安全管理，分別對建設(shè)單位、業(yè)主、使用人以及統(tǒng)一管理人提出要求，（第二十八條）；

六是對業(yè)主以及物業(yè)使用人用電、用氣、裝修等提出消防安全管理要求（第二十九條至第三十二條）。

（四）提升政府的服務(wù)與保障水平。

一是明確負有職責的部門或者機構(gòu)應(yīng)當提供消防安全工作指導，建立投訴舉報以及調(diào)查處理制度（第三十四條）；

二是保障物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責物質(zhì)基礎(chǔ)，規(guī)定了制定政府指導價時應(yīng)當將物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行法定消防工作責任所需費用計算在內(nèi)（第三十五條）；

三是加強對消防安全隱患突出的老舊住宅小區(qū)的改造并通過相關(guān)措施改善其消防安全條件（三十六條）；

四是明確對特殊人群實施消防安全登記（第三十七條）；

五是對住宅專項維修資金緊急列支提出要求（第三十八條）；

六是加強新技術(shù)新科技在住宅物業(yè)消防管理工作中的應(yīng)用（第三十九條）。

四、主要亮點

（一）明確住宅物業(yè)消防安全管理機制。

一是建立了政府領(lǐng)導、部門協(xié)同機制，明確了各級政府在住宅物業(yè)消防管理中的統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)作用，明晰了各個部門和機構(gòu)在住宅物業(yè)消防管理中的具體職責；

二是規(guī)定業(yè)主是住宅物業(yè)消防安全責任人；

三是明確業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主大會、業(yè)主委員會的具體責任，通過明確日常消防安全管理事項和措施，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動和銜接處理機制，形成了一個整體全面系統(tǒng)的住宅物業(yè)消防安全管理體系。

（二）創(chuàng)新提出了統(tǒng)一管理人的概念?！兑?guī)定》從住宅物業(yè)消防管理實踐出發(fā)，考慮到住宅物業(yè)業(yè)主的分散性所導致的消防安全責任難落實的情況，參照《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》設(shè)立了統(tǒng)一管理人制度，要求業(yè)主應(yīng)當委托或者明確統(tǒng)一管理人負責住宅物業(yè)消防安全管理工作，受托代行具體消防安全管理工作。實際操作中，業(yè)主可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)消防服務(wù)機構(gòu)或者其他具備住宅消防安全管理能力的單位或者個人對住宅物業(yè)的消防安全進行具體管理，從而實現(xiàn)住宅物業(yè)消防安全管理責任的落地落實。

（三）明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法定職責。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為住宅物業(yè)的直接管理和維護者，《消防法》對其法定職責進行了規(guī)定?！兑?guī)定》在強調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理、提供消防安全防范服務(wù)的法定責任基礎(chǔ)上，結(jié)合國家關(guān)于住宅物業(yè)消防安全管理的技術(shù)標準和物業(yè)管理工作實際，從制定落實消防安全相關(guān)責任制度、管理制度，定期開展防火巡查、檢查并處理火災(zāi)隱患，定期組織檢測、維護保養(yǎng)共用消防設(shè)施，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，協(xié)助撲救、保護現(xiàn)場和協(xié)助事故調(diào)查，及時制止、向有關(guān)門報告相關(guān)違法行為，配合開展消防工作等方面進行了細化明確。

（四）創(chuàng)新住宅消防安全治理措施。

一是對老舊住宅提出了特別要求，明確政府將消防安全隱患突出的老舊住宅小區(qū)納入改造計劃，配備相應(yīng)的消防設(shè)施、器材，改善老舊住宅小區(qū)消防安全條件；

二是鼓勵和支持在老式磚木結(jié)構(gòu)等火災(zāi)危險性較高的住宅，安裝獨立式火災(zāi)探測報警器、簡易噴淋裝置、局部應(yīng)用自動噴水系統(tǒng)。支持住宅物業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)測、電動車智能充電設(shè)施、電梯控制系統(tǒng)等技防、物防措施；

三是鼓勵和支持保險公司推廣火災(zāi)公眾責任保險，鼓勵業(yè)主和物業(yè)使用人投?；馂?zāi)公眾責任保險、家庭財產(chǎn)險。

來源：江蘇省司法廳